El Informe Monitor de Minas 2005 revela que
el Tratado de Prohibición de Minas y el movimiento de prohibición
de minas siguen progresando hacia la erradicación de las minas
antipersonal y salvando vidas y extremidades en todas las regiones del mundo.
Sin embargo, persisten algunos retos significativos.
Esta edición del Monitor de Minas informa en detalle sobre los
avances y retos pendientes en unos 112 países, incluidos todos los
países más afectados por minas y aquellos con arsenales
sustantivos de minas antipersonal, y la minoría decreciente de estados
que aún no han adherido al Tratado de Prohibición de Minas. El
Informe Monitor de Minas 2005 ofrece una actualización anual al
Informe Monitor de Minas 2004, que incluyó una revisión del
progreso en el período 1999-2004 en todos los países del mundo.
El período sobre el cual informa el Informe Monitor de Minas
2005 es de Mayo 2004 a Mayo 2005. En lo posible los editores han agregado
información importante que llegó entre Junio y Septiembre 2005.
Las estadísticas sobre acción contra las minas y víctimas
de minas usualmente corresponden al año calendario 2004, en
comparación con 2003.
Incremento del rechazo internacional a las minas antipersonal
Al 30 de Septiembre de
2005, 147 países eran Estados Partes del Tratado de Prohibición de
Minas, y otros siete lo habían firmado pero no ratificado, constituyendo
así tres cuartas partes de las naciones del mundo. Desde el último
informe Monitor de Minas, cuatro países se sumaron al tratado, incluida
Etiopía, que es afectada por las minas y donde hubo un uso significativo
de minas antipersonal en el pasado reciente, así como Bután,
Latvia y Vanuatu. Además:
Varios otros gobiernos se prepararon para ratificarlo o permitir que entre
en vigor, incluida Ucrania,
muchos estados no partes al Tratado de Minas Antipersonal dieron pasos
consistentes con respecto al tratado,
un número creciente de grupos armados no estatales acogieron
la prohibición de las minas antipersonal.
Es evidente que está emergiendo una nueva norma internacional.
Primera Conferencia de Examen
La histórica Primera Conferencia de Examen del Tratado de
Prohibición de Minas, también conocida como la “Cumbre de
Nairobi por un Mundo libre de Minas,” realizada en Kenya del 29 de
Noviembre al 3 de Diciembre 2004, fue la reunión más amplia y de
más alto nivel sobre minas terrestres desde que los países
empezaron a firmar el Tratado de Prohibición de Minas en Ottawa,
Canadá el 3 de Diciembre de 1997. La reunión demostró la
fuerza continua y la vitalidad del movimiento contra las minas, y el compromiso
de largo plazo de gobiernos y ONGs para resolver el problema de las minas. Los
Estados Partes concordaron en adoptar el Plan de Acción de Nairobi el
cual guiará los esfuerzos en los próximos cinco años.
Retos de Universalización
Cuarenta países,
que suman en conjunto un arsenal de unos 160 millones de minas antipersonal,
permanecen fuera del Tratado de Prohibición de Minas. Estos incluyen tres
de los cinco miembros permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
(China, Rusia y los Estados Unidos), la mayor parte del Oriente Medio, la
mayoría de las ex repúblicas Soviéticas y muchos estados
asiáticos.
Rechazo al uso de minas antipersonal por parte de Estados Parte y
Signatarios
No hay evidencia ni
ninguna acusación seria sobre el uso de minas antipersonal por parte de
Estados Parte o signatarios del Tratado de Prohibición de Minas. Esto es
notable porque muchos Estados Partes actuales fueron usuarios de minas
antipersonal en el pasado reciente antes de convertirse en Estados Partes,
incluidos signatarios y no signatarios del Tratado.
Cuatro gobiernos continúan usando minas
En el período
reportado, al menos tres gobiernos continuaron usando minas:: Myanmar
(Birmania), Nepal y Rusia. También hay evidencia de que
Georgia usó minas antipersonal en 2004, aunque el gobierno lo
niega.
Grupos armados no estatales continúan usando minas
antipersonales
Se reportó que
grupos de oposición han usado minas antipersonal en al menos 13
países (comparados con 16 en 2003, 11 en 2002 y 14 en 2001): Birmania,
Burundi, Colombia, Georgia, India, Iraq, Nepal, Pakistán, Filipinas,
Rusia (incluyendo Chechenia, Dagestán y Osetia del Norte), Somalia,
Turquía y Uganda. Sin confirmar, un uso en pequeña escala se
reportó en otros cuatro países: Afganistán, Egipto, Sri
Lanka y Yemén.
Se añadió a Pakistán a la lista en este período
reportado, donde el uso rebelde de minas se ha intensificado. No se
reportó uso por parte de actores no estatales en este período en
Bután, Bolivia, República Democrática del Congo y
Perú, por lo cual dichos países fueron retirados de la lista.
La producción disminuye
Al menos 38 naciones han
cesado la producción de minas antipersonal, incluidos 33 Estados Partes
del Tratado de Prohibición de Minas y cinco Estados no Partes (Egipto,
Finlandia, Iraq, Israel y Polonia). Egipto e Iraq fueron
retirados de la lista de productores este año, en tanto que Egipto
formalmente declaró en la Primera Conferencia de Examen que tiene una
moratoria en la producción, e Iraq confirmó que su infraestructura
de producción fue destruida en 2003 por un bombardeo de la
Coalición.
Producción en curso
El Monitor de Minas
identificó 13 países como productores de minas antipersonal, ya
sea produciendo actualmente o que se han reservado el derecho de producir en el
futuro: Birmania, China, Cuba, India, Irán, Corea del Norte, Corea del
Sur, Nepal, Pakistán, Rusia, Singapur, Estados Unidos y
Vietnam.
Prohibición de facto al comercio de minas antipersonal
El comercio global de
minas antipersonal ha caído a un nivel muy bajo de tráfico
ilícito y de comercio no reconocido. No hubo instancias confirmadas de
transferencia de minas antipersonal, en tanto que la prohibición global
de facto al comercio continuó estricta.
Destrucción de millones de minas antipersonal almacenadas
Unas 400.000 minas
antipersonal almacenadas han sido destruidas por los Estados Partes desde el
último informe del Monitor de Minas Terrestres, y Estados no Partes como
China destruyeron cantidades adicionales. En este período reportado, seis
Estados Partes destruyeron completamente sus arsenales: Bangladesh, Colombia,
Mauritania, Tanzania, Uruguay y Zambia. Sesentaynueve Estados Partes
han concluido con la destrucción. Adicionalmente, se espera que
Guinea-Bissau concluya en Octubre 2005 y Argelia en Noviembre 2005. Los
Estados Partes en conjunto han destruido más de 38,3 millones de minas
antipersonal.
Millones de minas almacenadas por Estados no Partes
Firmantes del Tratado de
Prohibición de Minas almacenaron un estimado de siete millones de minas
antipersonal, la mayoría en posesión de Ucrania (5,95
millones) y Polonia (996.860).
El Monitor de Minas calcula que los no signatarios almacenan unos 160
millones de minas antipersonales, la mayoría en posesión de solo
seis estados: China (est. 110 millones), Rusia (26,5 millones),
EEUU (10,4 millones), Pakistán (est. 6 millones),
India (est. 4-5 millones) y Corea del Sur (2 millones). Rusia
reveló la magnitud total de su arsenal por primera vez.
Más minas retenidas para capacitación y
desarrollo
Unas 248.000 minas antipersonal fueron retenidas por 74 de 147 Estados
Partes, bajo la excepción contemplada por el Artículo 3 del
Tratado. En este período reportado, Burundi, Serbia y Montenegro,
Sudán y Turquía se han sumado al grupo. Cinco Estados Partes
reúnen un tercio de todas las minas retenidas, ellos son: Brasil,
Argelia, Bangladesh, Suiza yTurquía. Al menos 64 Estados
Partes han optado por no retener minas.
Informes de Transparencia
El cumplimiento de los
Estados Partes con el requisito del tratado de entregar un informe inicial de
transparencia se incrementó en 96 por ciento en 2004 (91 por ciento en
2003), pero hasta el 30 de Septiembre de 2005 seis Estados Partes no
habían entregado sus informes iniciales del Artículo 7
pendientes.
El cumplimiento del requisito de entregar un informe anual
actualizado fue peor en 2004 (65 por ciento) que en 2003 (78 por ciento).
El Estado no Parte Sri Lanka entregó un informe voluntario de
transparencia en Junio 2005, sumándose a Belarús, Camerún,
Gambia, Lituania, Latvia, Polonia y Ucrania que también entregaron
informes voluntarios como Estados no Partes. En otro progreso bienvenido, varios
otros Estados no Partes han declarado su intención de ofrecer informes
voluntarios.
Demasiados países aún afectados por las
minas
La investigación
del Monitor de Minas identifica al menos 84 países y ocho áreas no
internacionalmente reconocidas como estados independientes, afectados en cierta
medida por minas terrestres y o munición sin explotar (MUSE), de los
cuales 54 son Estados Partes del Tratado de Prohibición de Minas.
Expansión de programas de acción contra las minas
En 2004, se desminaron
más de 135 kilómetros cuadrados de terreno afectado por las minas
en 37 países y áreas. Además, más de 170
kilómetros afectados por MUSE fueron despejados a través de una
remoción de zona de batalla. Afganistán desminó la
cantidad mayor de terreno (33,3 kilómetros cuadrados), seguido por
Camboya (32 kilómetros cuadrados). En 2004 se retiró minas
en terrenos de más de cinco kilómetros cuadrados en: Angola,
Croacia, Etiopía, Iraq, Mozambique y Polonia.
Cumplimiento de plazos del Artículo 5 para completar la
remoción de minas
Solo tres Estados Partes (Costa Rica, Djibouti y Honduras) han informado que
completaron la remoción completa en áreas minadas hasta Diciembre
2004; Djibouti se declaró segura de minas en vez de libre de minas.
Algunos Estados Partes parecen no estar en el camino de cumplir sus plazos
de acuerdo al Artículo 5, incluidos ocho de los 14 Estados Partes con
plazos de 2009Bosnia y Herzegovina, Chad, Croacia, Dinamarca, Nigeria,
Swazilandia, Tailandia y el Reino Unido-así como
Camboya con el plazo de 1 de Marzo del 2010.
Ampliación de educación sobre los riesgos de minas pero en
menos países
Los programas de educación sobre los riesgos de minas se ampliaron en
muchos países, y se integraron mejor con actividades de remoción y
otras de acción contra las minas. El Monitor de Minas registró
educación sobre los riesgos de minas en 61 países y seis
áreas en 2004-2005; 41 de los países son Estados Partes del
Tratado de Prohibición de Minas y 20 no lo son.
Víctimas en menos países
En 2004-2005, hubo menos
nuevas víctimas de minas y MUSE reportadas en 58 países (ocho
menos que los reportados el año pasado) y en ocho áreas (una
más). En este período del informe, se registraron víctimas
en cuatro “nuevos” países -Belarús, Djibouti,
El Salvador y Venezuela- y en Taiwán, ninguno de
los cuales informó de víctimas en el año anterior. Doce
países que reportaron víctimas de minas/MUSE previamente no lo
hicieron en 2004-2005: Bolivia, Chile, Indonesia, Kenya, Kirgistán,
Liberia, ex República Yugoslava de Macedonia, Malawi, Namibia, Niger,
Perú y Ucrania.
La continuidad de ocurrencias implica más víctimas
necesitadas de asistencia
El número de
nuevas víctimas de minas/MUSE reportadas ha caído
significativamente en algunos países fuertemente afectados por las minas.
El mejor cálculo del Monitor de Minas, dada la falta de registros
confiables y el subregistro, es que hay entre 15.000 y 20.000 nuevas
víctimas de minas/MUSE cada año. Pero el hecho importante es que
el número de sobrevivientes de minas continúa creciendo, y la
asistencia requerida por los sobrevivientes de minas no es adecuada en muchos
países.
Veinticuatro Estados Partes han sido identificados como los que tienen
cifras significativas de sobrevivientes de minas: Afganistán, Albania,
Angola, Bosnia y Herzegovina, Burundi, Camboya, Chad, Colombia, Croacia,
República Democrática del Congo, El Salvador, Eritrea,
Etiopía, Guinea-Bissau, Mozambique, Nicaragua, Perú, Senegal,
Serbia y Montenegro, Sudán, Tayikistán, Tailandia, Uganda y
Yemen. En este período del informe hubo nuevas víctimas de
minas/MUSE en todos esos países excepto en el Perú. En la Primera
Conferencia de Examen se reconoció que todos los Estados tienen la
responsabilidada de ayudar a los sobrevivientes de minas.
Los fondos para acción contra las minas siguen
incrementándose
El financiamiento
internacional de acción contra las minas sumó US$399 millones en
2004, más que los $339 millones en 2003 y $324 millones en 2002, aunque
mucho de este incremento se debe al menor valor del dólar estadounidense.
Los cuatro mayores donantes fueron Estados Unidos ($96,5 millones),
la Comisión Europea ($71,4 millones), Japón
($42,8 millones) y Noruega ($34,3 millones). Los más altos
incrementos procedieron de Japón (subió $29,8 millones), EEUU
(subió $15,9 millones), los Países Bajos (subió $7,9
millones) y Noruega (subió $5,76 millones). El incremento de la
Comisión Europea fue de $6,9 millones, debido principalmente a
distorsiones del tipo de cambio-hubo un mínimo incremento en Euros.
De los 20 principales donantes, dieron más apoyo financiero en 2004:
Austria, Dinamarca, la Comisión Europea, Japón, Irlanda, Nueva
Zelandia, Países Bajos, Suiza, Noruega y Estados Unidos.
Los donantes que disminuyeron los fondos para acción contra las
minas
De los 20 principale
donantes, la mitad ofreció menos fondos que en 2004 para acción
contra las minas: Australia, Canadá, Bélgica, Finlandia, Francia,
Alemania, Grecia, Italia, Suecia y el Reino Unido.
Más fondos nacionales de los países afectados por
minas
En 2004, algunos
países afectados por minas invirtieron más recursos nacionales en
acción contra las minas, entre ellos Croacia ($30,4 millones),
Bosnia y Herzegovina ($9,8 millones), Mozambique ($7,9 millones,
en especie), Etiopía ($4 millones) y Yemen ($3,5 millones).
Receptores de fondos de acción contra las minas
Los países que recibieron los mayores financiamientos en el 2004
fueron Afganistán ($91,8 millones), Iraq ($58,7 millones),
Camboya ($41,6 millones) y Angola ($28 millones), Sri Lanka
($23,6 millones), Bosnia y Herzegovina ($18,8 millones) y
Sudán ($15 millones). Al menos 24 otros países y
áreas afectados por minas recibieron más de $1 millón en
fondos para acción contra las minas en 2004.
Los incrementos en fondos para acción contra las minas
fueron recibidos por Camboya (subió a $24,6 millones), Afganistán
(subió a $16,6 millones), Bosnia y Herzegovina (subió $8,4
millones), Sri Lanka (subió a $7,8 millones), Sudán (subió
a $5,5 millones), Iraq (subió a $3,7 millones), Angola (subió a
$2,7 millones); también recibieron incrementos de más de $1
million en Croacia, Jordania, Laos, Somalilandia y Vietnam.
Hubo reducción de fondos para Mozambique (bajó
$3,3 millones), Eritrea (bajó $2 millones), Azerbaiyán
(bajó $2,1 millones) y Nicaragua (bajó $1,3 millones).
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